城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方开放人防工程供市民消暑纳凉。从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体……近年来，江苏各地的(de)人防工程正以全新(quánxīn)面貌融入城市生活(shēnghuó)。江苏省国防动员办公室通过创新(chuàngxīn)改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一(tǒngyī)的可持续发展路径，让“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划，与地下(dìxià)空间开发融合发展 “加强人防规划统筹(tǒngchóu)管理，是引领人防工程建设、开发城市地下(dìxià)空间、增强城市安全韧性的现实需要。”多年以来，省(shěng)自然资源主管部门(zhǔguǎnbùmén)和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，江苏人防工程和地下空间建设规模(guīmó)、水平一直处于全国前列。 南通市根据城市发展和建设实际，探索编制《南通市主城区人防(rénfáng)工程控制性详细规划(guīhuà)》，因地制宜确定人防规划指标并(bìng)纳入地块规划条件，提升(tíshēng)行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入(róngrù)城市建设，有效增加人均占有人防工程面积(miànjī)，提高居住环境质量，实现城市的可持续发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防工程与(yǔ)周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同建设，形成“地上一座(yīzuò)城、地下一座城”的立体化防护格局(géjú)。 政策(zhèngcè)创新，老旧设施纳入城市更新体系 通过政策创新，老旧人防(rénfáng)工程被纳入城市更新体系。为落实江苏省《关于实施城市更新行动(xíngdòng)的指导意见》，省国动(shěngguódòng)办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫(xiàgōngfū)，积极打造出一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。 南京市(nánjīngshì)国动办将封堵闲置或存在安全隐患(ānquányǐnhuàn)的人防(rénfáng)工程纳入城市更新(chéngshìgēngxīn)计划，构建“市-区-街道”三级监管体系。位于该市鼓楼区狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风(tōngfēng)系统升级和数字化监控改造后，转型为集纳凉点、国防动员宣教馆于一体的民生空间，已成为周边学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新(xīn)与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机。该市(gāishì)秦淮区国动办则联合文旅等部门统筹规划，盘活老旧人防工程(gōngchéng)，对胡家花园早期人防工程进行改造(gǎizào)升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置(xiánzhì)空间功能转型，变身邻里中心等 以民生为导向，我省一些此前的闲置空间如今已变身便民(biànmín)载体。 在苏州古城区(qū)，通过“功能转型(zhuǎnxíng)+社区共建”模式，多处早期人防(rénfáng)工程通过“退出战备序列”实现(shíxiàn)功能转型，重获新生。里河社区将辖区内人防工程改造为(wèi)“共享(gòngxiǎng)温馨小屋”，集成日间照料、青少年活动(huódòng)、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民超2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施，使日均人流量提升40%，同步配置的停车(tíngchē)位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港(liányúngǎng)猴嘴山人防工程 而连云港市海州区将人防工程则改造为“邻里(línlǐ)中心”，内设老年食堂、四点半课堂、便民超市等功能区(gōngnéngqū)，成为群众欢迎的便民驿站。 科技赋能(fùnéng)，人防工程建立“健康档案” 通过科技赋能，人防工程得到全生命周期守护。徐州市卧牛山西侧的人防工程，长长的隧道直通整个山体，这处1986年主体完工(wángōng)的人防设施赋能科技创新，开启新使命(shǐmìng)——成为深地科学与工程云龙(yúnlóng)湖实验室的山体实验基地(jīdì)。 南通市崇川区则建立人防工程(gōngchéng)(gōngchéng)“健康(jiànkāng)档案”，通过安装温湿度传感器、结构应力监测仪等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终处于良好战备状态。 此外，扬州市广陵区将原有人防工程(gōngchéng)改造为智能(zhìnéng)立体车库，车位利用率提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市(zhènjiāngshì)将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中(zhōng)掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设(jiànshè)结合，利用工程恒温特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程的改造(gǎizào)实践证明，它们不仅是城市的“安全底牌”，更可成为民生(mínshēng)服务的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉深度融合(rónghé)的新篇章(xīnpiānzhāng)。 通讯员 江辉生 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 万承源